全媒体记者 徐勇 通讯员 袁景芳 王坤 “如果不是社区和社工主动找上门来，我都不知道自己能得到这样的帮助。”家住襄阳市樊城区水云涧村的张大姐，说起这一年来的变化，眼含热泪。他的妻子中风瘫痪，女儿脑瘫。生活的重担一度离开了他的呼吸。现在，通过襄阳市民政局社会救助服务试点，他不仅定期接受心理疏导，还为家里安装了必要的厕所。在社工的帮助下，他甚至与住在同一栋楼的低收入家庭组成了一对互助会，互相扶持。 张大姐一家的故事是“十四五”期间襄阳市社会救助工作转型的生动例证。五年来，湘雅社会救助体系发生深刻变革：救助理念由被动审批转变为主动服务，救助方式由单一物资救助转变为多元综合救助，救助模式由民政“个体努力”转变为部门、社会“协同行动”。一条更加坚实、更加准确、更加温暖的人民基本生活底线，在汉江之畔编织得更加浓烈、更加轻盈。 标准和范围“变”——筑牢民生底线 基本社会援助是为了“保底”。 “十四五”伊始，襄阳民政局将继续提高救援标准、逐步扩大救援范围作为夯实安全基础的两个主要抓手。 数字的背后，是民生的实实在在的改善。 2021年至2025年，城市最小襄阳市居民生活标准由每月690元提高到843元，最低生活保障标准由每月490元提高到686元。尤其值得注意的是，农村低保补助标准占城镇标准的比重从71%提高到81.4%，这清楚地表明城市社会救助统筹协调正在加快，城乡差距将不断缩小。 “站下”不仅需要“提高出价”，还需要“扩大范围”。过去，基层社会救助政策常常面临“目标难懂、政策难落地”的困境。 2022年7月，襄阳市民政局等七部门印发了《襄阳市低收入家庭经济状况认定暂行办法》（简称《方案》），就像一位精准的“领导”。第一次市级明确了低保边缘家庭和消费困难家庭的认定标准，创新性地考虑降低就业成本、严格支出等因素。 “这一举措”填补了政策空白，让我们的工作有了更明确的基础。一名公务员经理感慨地说。这意味着，那些收入可能略高于低保线，但因大病、教育等重大支出而陷入困难的家庭，正式纳入救助范围。社会救助范围从传统的低保、特困人员扩大到扶贫监测对象、低保边缘家庭成员等六类低收入人群。人类经济的经济网格更加精细、更加全面。 方法和流程的“改变”——一场心战从“金融支付”到“服务交付更强” 如果说提高标准、扩大覆盖面是“硬”保障，那么救助流程的转变则是“软”实力的体现。襄阳市社会救助从“给钱送物”的单一模式深刻转变为“物资+服务”的多种模式。 “物资+服务”：救援有温度、有个性。 2023年以来，襄阳市累计投入2327.6万元探索政府购买社会救助服务。老河口市服务类支出占购买服务总支出的83.7%。专业社工服务、心理咨询、资源链接等成为求助的新内涵。樊城区水云间社区试点就是对此的创新探索。这里正在搭建综合救助平台，引入专业社会组织转出政府购买的服务，为“张姐”提供适当的帮助。救济不再是冰冷的银行卡，而是温暖的伙伴关系、实用的资源和支持网络的重建。这种“赋权”援助帮助受助者调整社会功能，重拾生活信心。 “主动发现”：政策有“鹰眼”，主动找上门。社会援助的理想状态是在人们有需要时“毫无预警”地帮助他们。襄阳民政“鹰眼查”项目利用大数据技术，动态追踪全市32万余名低收入居民，系统自动比对信息，主动发现可能符合条件但尚未申请救助的困难群众，推动工作模式从“人找政策”向“政策找人”转变。这对于老弱病残来说，无疑是雪中送炭不能很好地使用智能设备或不了解规则的人。 “信息与承诺系统”和“网上申请”：让帮助申请更便捷、更有尊严。 2023年，襄阳市将在社会救助领域全面推行告知承诺制，变“事前审批”为“事中事后监管”。申请人只需提供“一证一书一表”，办理时间从22天缩短至10个工作日。同时，有需要的群众只需动动手指头，即可通过“湖北救助通”等平台在线申请。这些措施大大减轻了申请人的心理负担和服务成本，体现了“以人为本”的管理理念，让援助更加精准高效，同时也更加人性化、贴心化。 制度“变”与协同——构建“综合救援”协同生态 复杂的原因贫困问题需要综合解决。襄阳社会工作的另一个重大变化是从民政部门的“独角戏”转变为多部门的“合唱”。 劈开障碍，从“众龙治水”走向“协同治水”。近年来，襄阳民政局每年组织十多个部门参加的社会救助座谈会，创新开展社会救助政策比对，制作“一本书、一张表、一个提醒”，积极降低政策“崩盘”风险。 2025年5月，《襄阳市社会救助信息数据共享比对工作机制》的发布，标志着部门间数据壁垒进一步打破，为精准识别、高效转介奠定了坚实基础。 将根据具体情况建立“综合河流安全”。框架下在协调机制的支持下，襄阳市建立了“基本生活救助+专项救助”的梯度救助模式。对于基本生活有困难的，民政部门将及时提供帮助；如果还有住房等困难。2024年以来，县级协调机制已启动16次，通过“一案一议”解决了很多紧急案件。这意味着困难家庭将面临一个完整的政府支持体系，而不是孤立的政策窗口。 “十四五”期间，襄阳社会工作交出了一份厚重的答卷。这不仅是护理水平的数字飞跃，更是管理理念的深刻转变。从追求“广覆盖”到实现“精准灌溉”，从完成“财政支付”到重视“人的发展”，襄阳的实践表明，救助体系的最终目标是现代社会不仅仅是保护生存权。也是通过精准而有温度的制度设计，唤醒潜能、固定联系，让每一个暂时陷入困境的个体都能感受到社会的支持，重新获得勇气和能力，走向更有尊严、更有希望的生活。 这条从“民求政”到“政求民”的道路，是襄阳市民政工作坚持以人为本的最生动诠释。展望未来，随着水云间社区等综合救助平台的不断成熟和推进，襄阳的治安安防网络必将祈求更加稳定、更加精准、更加温暖。